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探索环境影响评价公众参与制度法律完善

导读:要作用。(3)受到影响的居民。居民由于受到开发活动造成的环境影响的波及、经济利益受到损害、身心健康受到影响,他们大部分住在当地,且紧邻着预计开发的地点。他们有强烈的情绪反应,甚至恐惧,欠缺资讯及无助感的结合。例如,在2007年厦门PX项目中,附近群众反对项目在当地落户,认为化工厂危害环境,影响民众身心健康,通过各种途
摘要 目前污染导致群体性中毒事件频发,严重危害社会公众的切身利益,环境影响评价法规定了公众参与环境?;て兰?,有利于普通公众参与到环境?;ぶ欣?,但仍有完善之处,本文分析了环境影响评价中公众参与理论基础、作用,影响公众参与的相关因素,提出了完善公众参与制度的具体做法。
  关键词 污染 环境影响评价 公众参与
  作者简介:李竹青,江苏省高邮市人民法院。
  《人民日报》曾报道一高校为师生的基本健康不被侵扰,数十名教授在当地政府门前下跪,要求一家污染严重的企业停产整顿,引来舆论一片惊呼,肇事企业最终被强制停电停产,本来污染侵扰可以通过正常渠道得以解决,然而师生代表先后多次向各有关部门举报,但都毫无回音,而企业的污染理由却日趋严重,眼见师生健康受害日深,下跪成了“没有办法的办法”。其理由有两点:一是环境维权渠道不畅通,公众诉求无法及时有效得到处理。二是当地缺乏环境?;さ脑鹑胃?,缺乏维护百姓存活发展权利的意识。从这起环境污染事件折射出公众参与环境影响评价的目前状况。一个污染严重项目,为何环境影响评价当初会通过,公众在项目建设报批前的参与力度,可见一斑。公众参与环境影响评价,有利于维护公众切实利益。
  一、公众参与环境影响评价的理论基础、重要作用
 ?。ㄒ唬┕诓斡肜砺刍?br>  “一是公民环境权理论;二是公共信托理论、利益相关者理论;三是 理论?!雹俑萆鲜隼砺?,每个人及其后代都享有其健康和福利等要素不受侵害的环境的权利,环境资源是属于全体公民的“公共财产”,政府基于全体公民的委托对环境资源进行管理、使用,而公众参与是政府以符合社会公益的方式合理处置、使用这些公共财产的重要保障,也是政府行政 化的必定路径。现实中,政策是在复杂的政治和经济利益作用下形成的,在一些制度较弱的国家,政策被各种利益集团操纵的危险就特别大。公众参与环境影响评价,可以形成一股制衡力量,以促使决策者更清楚地了解公众因之在环境权益方面的牺牲,使决策者更积极地采取措施以减轻、舒缓环境影响,并对受影响公众在其他权益方面给予合理补偿;另一方面也可以加深公众对规划、项目的了解,使公众在主动参与、选择的情况下增进对规划、项目的认同感。
 ?。ǘ┕诓斡氲闹匾饔?br>  强调公众参与的重要性,从各层次扩大公民有序的政治参与,推进决策 化,依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。公民通过自由平等的对话、讨论等方式参与公众决策和政治生活?;肪秤跋炱兰壑械墓诓斡胧峭贫霾? 化的手段,是 法治理念的贯彻,公众参与被视为政府决策 化的一个表现。公众意见的充分表达以及决策者对公众意见的充分考虑是科学决策的保障?!盎肪秤跋炱兰鄣姆段Ш湍谌?,受到区位、地形和地貌、地质等自然条件以及当地产业、民情、风俗文化等人文因素的影响?!雹诠诓斡?,对于开发者或决策者,有广纳信息和集思广益的作用,可以及早发现理由,洞察理由的深度和广度,掌握当地居民关切事项,谋取因应策略。给予相关利害关系人表示意见的机会,可以满足 社会在行政程序中赋予相关当事人“明了真相之权利”及“意见受尊重之权利”,避开决策后才发觉理由而陷入两难之境,从而使开发活动的效率提升。从这点来看,环境影响评价的公众参与的目的是:“通过环境影响评价的责任者与公众之间的一种双向交流,让公众了解项目,使项目建设能被当地公众认可或接受,并得到公众的支持与理解,增强项目环评的合理性和社会可接受性?!雹?br>  二、影响公众参与的相关因素
  公众参与取决于下列因素:地理位置、经济利益、环境利用、社会关注、价值观等因素,参与者应包括:(1)开发活动所在地的民意代表。各级人民代表大会代表,广泛参与国家的事务的管理,应当对自己所在区域的重大建设项目环境理由,予以高度关注,他们更能影响环境影响评价各个阶段的实施。(2)受到或者可能受到开发活动影响的团体。通常由受影响的当地民众组成,因为开发计划或者是基于共同职业利益的结合,也有基于特殊利益或信念而有意参与。例如,“在俄罗斯吸收社会团体的代表和公民个人参加俄罗斯联邦国家生态委员会的重要决策会议和环境?;ぶ捶üぷ骷觳橐约岸怨裉峁┗肪潮;ぶ兜钠占敖逃蜃排嘌档??!雹茉诜ü盎繁M盘宄丝梢砸婪ㄌ岢龇?font color="red">环境影响评价公众参与制度法律完善由专注天津十一选五历史记录与职称论文的//www.3dv7s.cn提供,转载请保留 .对意见和计划外,当行政机关认为业者所作成的环境影响评价不完全或不正确时,往往由环保团体依法介入提供意见。同时环保团体得在行政机关授权和付费下,拟订环境影响评价书?!雹菘杉泄赝盘逶诨肪秤跋炱兰壑锌梢云鸬街匾饔?。(3)受到影响的居民。居民由于受到开发活动造成的环境影响的波及、经济利益受到损害、身心健康受到影响,他们大部分住在当地,且紧邻着预计开发的地点。他们有强烈的情绪反应,甚至恐惧,欠缺资讯及无助感的结合。例如,在2007年厦门PX项目中,附近群众反对项目在当地落户,认为化工厂危害环境,影响民众身心健康,通过各种途径表达自己的意愿、诉求。(4)非政府环保组织?!肮诟鎏宓牟斡肽芰Φ确矫娲嬖谙忍觳蛔?,加上环境行政决策往往涉及高度复杂的科技知识,使得公众个体的参与往往难以发挥有效的作用”⑥,非政府组织具有环境科学领域的专业人才,他们对环境理由具有较高的敏锐度和把握能力,较高的知识水平使他们能够较好地整理和表达自己的意见,具有专家优势。此外,还具有资金和技术优势,具备了这些优势,环保组织就有较强的调查研究实力,可以更好地组织和代表社会公众参与环境影响评价,提高环境影响评价的科学性和针对性,进一步提高决策科学化水平。(5)网络公众。网络参与借助先进的互联网资源,为公众和项目建设单位、环境影响评价单位以及环境?;ぶ鞴懿棵盘峁┝艘桓龈苯?、快捷的相互沟通方式。进行网络公众参与的项目要进行合适的媒体宣传,可通过电视、广播、报纸等进行多方面宣传,引起公众对项目的关心,可采用一定的激励方式,鼓励公众通过网络对项目发表自己的意见和倡议。(6)专家学者。他们具备相关的专业知识,在环境影响评价方面有相当的研究,投入大量的精力和心血,如高等院校的教授。他们的参与会提高环评的质量和水准,提高决策的科学性和有效性。三、公众参与机制的完善
  1992年6月,联合国环境与发展会议通过了《关于环境与发展的里约宣言》强调了公
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