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浅议我国低碳经济发展的法律规制

导读:
摘要:发展低碳经济要遵循国际法“共同但有区别的责任”原则的规定和国内现行法律规定,要开展环境和资源领域法律的修订工作、完善规制低碳经济发展的法律体系,发挥法治我国低碳经济发展的法律规制相关范文由写天津十一选五历史记录的好帮手//www.3dv7s.cn提供,转载请保留 .的保障功能和教育引导功能。
   关键词:低碳经济 节能减排 法律规制
  
   一、正确认识低碳经济
   (一)低碳经济的概念
   低碳经济是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境?;に囊恢志梅⒄剐翁?。这个概念的核心内容,涵盖了技术、产业、制度和观念四个层面,其实质是能源高效利用、清洁能源开发,以及能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类存活发展观念的根本性转变。
   (二)低碳经济与循环经济和绿色经济的关系
   中国人民大学经济学院教授杨志认为,低碳经济与循环经济和绿色经济之间联系紧密。循环经济是运用生态学规律和经济规律来指导人类社会的生产方式,这种生产方式以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、再循环”为原则,是符合可持续发展理念的科学经济发展模式。绿色经济是能够降低能耗、减少温室气体排放、转变对化石能源依赖的新能源经济,而低碳经济是实体经济领域中的绿色经济。
   低碳经济与循环经济和绿色经济的关系可以概括为:低碳经济是高碳工业化时代最具有特征的可持续发展的经济方式,而循环经济是以节约型和环境友好型为特征的经济方式,是即便在低碳经济时代都能适应可持续发展的经济方式;绿色经济是应对高碳工业化时代灰色经济的一种最适合人类存活的生态经济,而循环经济是构建这种绿色生态经济的策略或实现这种环境的路径。
   二、我国低碳经济发展的法律规制探讨
   (一)依据国际法“共同但有区别的责任”原则的规定发展低碳经济
   《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)及其《京都议定书》都规定了发达国家和发展中国家在应对气候变化时的“共同但有区别的责任”原则。我国是发展中国家,与发达国家在历史责任、发展阶段上有根本区别,应结合我国的实际情况、按照“共同但有区别的责任”原则,在应对气候变化领域承担不同于发达国家的义务。中国人民大学法学院教授周珂认为,原生的低碳经济理念作为西方经济发达国家的产物在发展中国家的引入与实施中应当注意与本国的实际相结合,而且低碳经济作为一个新事物本身也有发展与完善的理由。我们应根据我国生态文明建设的内在要求,按照《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)及其《京都议定书》的规定,结合我国国情采取适当减排行动。
   即使是发达国家,对建立在低碳经济之上的减排也是很保守的,因为经济发展就会增加工业生产,有工业生产就会增加二氧化碳排放。如作为低碳经济创始者的英国,2008年其低碳经济的标志性手段——可再生能源绿色证书交易只完成法律规定的20%;根据《京都议定书》的要求,发达国家在2012年前减排二氧化碳的总量只有50亿吨,而截至2010年,中国仅通过传统能源转化为新能源一个措施,5年内节省能源6.2亿吨标准煤,相当于少排放15亿吨二氧化碳。2009年11月25日国务院常务会议决定,到2020年我国单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40—45%,作为约束性指标纳入“十二五”及其后的国民经济和社会发展中长期规划,并制定相应的国内统计、监测、考核办法。
   该单位GDP二氧化碳排放下降目标是中国政府本着对人类社会高度负责的态度,在全面考虑我国国情和发展阶段、社会经济和能源发展趋势、建设资源节约型和环境友好型社会的目标和任务,以及为应对全球气候变化做贡献的基础上,经过反复研究论证制定的,符合我国国情和发展阶段特征,也符合“共同但有区别的责任”原则。但实现这一目标需要付出艰苦卓绝的努力,我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段,为满足经济社会发展需求,能源消费和相应的二氧化碳排放仍会合理增长,国家发展和改革委员会副主任解振华表示这是中国在挑战制约排放极限。 我国实施低碳经济既是自身可持续发展的需要,也是在积极履行应对气候变化的国际公约,但与发达国家相比我国发展低碳经济的基础还较为薄弱、在应对气候变化领域应承担不同的义务,所以要有针对性地定位和实施低碳经济战略,如应明确是以节能减排而不是碳减排为核心等。
   (二)依据国内法律规制发展低碳经济
   2009年11月26日,中国政府正式宣布制约温室气体排放的行动目标,到2020年单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40—45%。我国在维护发展权的同时,主动做出降低碳排放强度的承诺,既是履行国际责任,也是我国转变经济发展方式的具体表现。我国发展“低碳经济”,必须摆正政府与市场的关系,既要发挥政府的主导作用,又要充分发挥市场的基础性作用,有市场调节就必须有法律规制,必须建立发展低碳经济的法律保障机制,依法发展低碳经济。
   目前中国已有的相关法律有:《清洁生产推动法》(2003年1月1日施行)、《循环经济推动法》(2009年1月1日施行)、《可再生能源法》(2006年1月1日施行)、《可再生能源法修正案》(2010年4月1日施行)、《<节约能源法>(已修订)》(2008年4月1日施行),这些已成为我国进行节能减排、发展低碳经济的一个基本法制保障。此外,还必须开展一些环境和资源领域法律的修改工作,比如《环境?;しā?、《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《电力法》等法律的修改工作;抓紧制定和修订《资源法》、《节约用电管理办法》、《节约石油管理办法》、《建筑节能管理条例》等,并通过采取行动如强化清洁能源、低碳能源开发和利用的鼓励政策,落实相关法律制度,支持企业走发展低碳经济的道路。
   发展低碳经济需要建立健全能源法律体系以推动能源发展战略的实施、和确立能源中长期发展规划的法律地位?!犊稍偕茉捶ㄐ拚浮废喙靥趵男薷奈稍偕茉吹氖谐⌒纬傻於朔苫?。修改后的可再生能源法增加了对各类可再生能源的开发利用做出统筹规划的规定,并确立了全额保障性收购这一重要制度,还明确建立可再生能源发展基金;制
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